巍巍武陵山脈深處有一個金果坪鄉(xiāng)，地處湖北省恩施土家族苗族自治州巴東縣最南端，是湖北省27個重點老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。2018年以前，這里曾面臨村集體經(jīng)濟“空殼化”的困境：全鄉(xiāng)8個村當中，僅有兩個村集體有微薄收入，全鄉(xiāng)村集體負債累計達231.57萬元?！叭粘ｉ_銷等靠要，群眾有難只苦笑”是當時的真實寫照。而到了2026年，金果坪鄉(xiāng)卻依靠三把“金鑰匙”，讓這組數(shù)據(jù)被徹底改寫：8個村集體年經(jīng)營性純收入均超過40萬元，村集體經(jīng)濟收入累計突破2000萬元。

第一把“金鑰匙”——

破思想之“冰”，點燃“我要干”的激情

連天村的朱自安等幾位村干部回憶起當年的窘境記憶猶新：群眾有困難沒錢幫，想修路、裝路燈都拿不出錢，村干部開展工作困難重重，連村委會維修都要東拼西湊。金果坪鄉(xiāng)全鄉(xiāng)上下認識到：發(fā)展村集體經(jīng)濟是唯一的出路。沒有村集體經(jīng)濟，村級組織就缺乏凝聚力，“老區(qū)振興”就是一句空話。

金果坪鄉(xiāng)連天村召開屋場院子會，向群眾介紹村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，聽取群眾意見建議。（受訪者供圖）

2018年，恩施州脫貧攻堅指揮部下發(fā)文件，明確村集體可以成立集體經(jīng)營公司，承接200萬元以下、技術含量不高的小型工程項目。文件到了鄉(xiāng)里，不少干部犯了嘀咕：“村里從來沒搞過工程，搞砸了怎么辦？”“賺了錢怎么分？虧了誰負責？”

面對“怕?lián)?、怕麻煩、怕出頭”的三重顧慮，金果坪鄉(xiāng)黨委、政府立即制定配套管理辦法，明確責任邊界、收益分配規(guī)則、容錯機制等，終于把政策紅利講透，把村干部心中的疙瘩解開。

第一個“吃螃蟹”的是金果坪村。2018年，村里依規(guī)承接小型項目獲利8萬元。時任村黨支部書記高青年第一次領到獎勵性工資時，激動得眼眶發(fā)紅：“在村里干了大半輩子，沒想到村集體還能給我們發(fā)獎金！”

實實在在的收益，是最好的動員令。從那以后，“村村想發(fā)展、人人談增收”的氛圍在全鄉(xiāng)蔓延開來。曾經(jīng)的“等靠要”，變成了“我要干、搶著干”。

從2018年成立村集體經(jīng)營公司到2024年成立巴東縣金果坪兩山富村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱“兩山公司”），金果坪鄉(xiāng)窮則思變、主動突破，也讓群眾的心態(tài)從將信將疑到滿懷信心，再到主動出謀劃策、義務投工。思想之“冰”一旦打破，發(fā)展的“活水”便奔涌而出。

第二把“金鑰匙”——

筑發(fā)展之基，鍛造“抱團干”的利器

有了干勁，更要有路子。金果坪鄉(xiāng)地處偏遠山區(qū)，最大的瓶頸是“資源散、資金少、人才缺”，而且8個村的資源稟賦不同，有收入的村越來越好，而本身就負債的村，想發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺啟動資金，想對接市場缺經(jīng)營主體，想組織群眾缺有效抓手，只能走入惡性循環(huán)，越來越窮。金果坪鄉(xiāng)的破題之道，是抱團發(fā)展、搭建平臺、整合資源、推動變革。

先抱團，聯(lián)合總社探路。2022年11月，金果坪鄉(xiāng)以各村股份經(jīng)濟合作社為股東，探索成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)股份經(jīng)濟合作聯(lián)合總社，變“單打獨斗”為“共同奮斗”。對技術難度較低、資金額度400萬元以下的農(nóng)村小型工程項目，采取聯(lián)社牽頭、村民自建自管的方式，在確保質(zhì)量安全的前提下，風險共擔，利潤共享。

金果坪鄉(xiāng)江家村召開屋場院子會，討論村集體為村民提供農(nóng)業(yè)社會化服務，解決部分農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺乏壯勞力問題，同時增加村集體經(jīng)濟收入。（受訪者供圖）

如何讓“死資產(chǎn)”變成“活財源”？2023年，聯(lián)社繼續(xù)整合優(yōu)勢資源，使用村集體資金修建了一棟總建筑面積1460平方米的綜合樓。2024年3月，該綜合樓以每年17.5萬元的價格成功出租，讓村集體的“錢袋子”有了穩(wěn)定收入?！白饨鹗杖爰{入聯(lián)社核算，收益由各村共享?！甭?lián)社總經(jīng)理江定富介紹。

再升級，兩大平臺強實體。2024年4月，金果坪鄉(xiāng)再一次華麗“轉(zhuǎn)身”，注銷股份經(jīng)濟合作聯(lián)合總社，成立兩山公司，股東仍是各村股份經(jīng)濟合作社，按照現(xiàn)代企業(yè)制度運營，鄉(xiāng)黨委、政府只負責方向把關和風險防控。2025年，該公司實現(xiàn)經(jīng)營性純收入309.2萬元。

與此同時，各村股份經(jīng)濟合作社仍由村黨支部書記兼任理事長，自主經(jīng)營本村“三資”，在享受抱團發(fā)展收益的同時，八仙過海，各顯神通。

資源變革，讓“沉睡”資產(chǎn)“活”起來。金果坪鄉(xiāng)清查盤活農(nóng)村“三資”，讓資源資產(chǎn)上平臺、找市場。沙嶺村有130畝“四荒地”，村民代表要求6年的出租底價為5萬元。村黨支部書記胡祥鋒原本擔心定價高了沒人租，結果通過湖北省農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易平臺公開競租的最終成交價高達26.7萬元，是預期底價的5倍多?！叭珖t色美麗村莊”江家村成立巴東縣金果紅路紅色文化發(fā)展有限公司，利用紅色資源開展旅游、研學等活動，每年為村集體增收20余萬元……目前，全鄉(xiāng)已累計完成公開交易48宗，交易額達560余萬元。

資金變革，讓財政資金“撬動”社會資本。金果坪鄉(xiāng)利用200萬元易地搬遷配套資金，吸引沙嶺茶葉專業(yè)合作社投資800余萬元，共同發(fā)展500畝白茶基地。2023年以來，市場主體、村集體和流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶每年分紅均在10萬元以上，實現(xiàn)了三贏。

治理變革，讓群眾從“旁邊看”變成“一起干”。金果坪鄉(xiāng)堅持自建自管，廣泛發(fā)動群眾義務參與小型工程項目建設，8個村通過該模式節(jié)約資金100多萬元。項目建設過程中，村民們主動扮演起“監(jiān)理”角色，天天盯著項目建設進度和質(zhì)量。分管集體經(jīng)濟發(fā)展的金果坪鄉(xiāng)人武部部長向圣東介紹，截至目前，全鄉(xiāng)各村集體承接的工程項目無一起質(zhì)量投訴。

通過一系列變革，金果坪鄉(xiāng)各村徹底告別了“空殼村”的歷史，群眾也嘗到了實惠。各村每年至少將集體經(jīng)濟收益的70%用于助學助殘、扶危濟困、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)風文明建設等民生實事，近年來累計支出1000余萬元。泗井水村黨總支書記熊尚黎笑稱：“以前村集體沒錢，干部說話群眾都不愛聽?，F(xiàn)在村里有錢能為鄉(xiāng)親們辦實事了，我們干工作也更有底氣了?！?/p>

第三把“金鑰匙”——

立長久之制，織密“干得好”的護網(wǎng)

集體經(jīng)濟壯大了，新的問題隨之而來：項目怎么管理？資金怎么使用？分配怎么公平？風險怎么防控？金果坪鄉(xiāng)財政所所長劉傳喜坦言：“最怕群眾說閑話，更怕算糊涂賬?！痹撪l(xiāng)用“四個統(tǒng)一”給出了答案，確保村集體經(jīng)濟在陽光下規(guī)范運行。

統(tǒng)一項目流程，把住質(zhì)量關。形成項目管理“九步工作法”——長遠規(guī)劃、精準設計、精細預算、制定方案、安全施工、嚴格驗收、規(guī)范決算、績效評價、資產(chǎn)移交，9個步驟環(huán)環(huán)相扣。2022年以來，累計實施項目64個，群眾滿意度均在98%以上。

統(tǒng)一財務監(jiān)管，把住廉潔關。嚴格收支兩條線，所有支出均實行“四議兩公開”程序，不允許現(xiàn)金支付。線上、線下定期公開財務收支情況，主動接受群眾監(jiān)督。

統(tǒng)一收益分配，把住公平關。將兩山公司純收入的20%留作發(fā)展基金，80%平均分配給8個村，避免“富村恒富、窮村恒窮”。各村收到分紅后再按照程序用于村內(nèi)公益事業(yè)、發(fā)展村集體經(jīng)濟等，讓村民共享發(fā)展紅利，也讓村里有了“創(chuàng)業(yè)基金”。

統(tǒng)一風險防控，把住安全關。堅持穩(wěn)健經(jīng)營，不承接技術門檻過高、資金回籠周期過長、涉及重大安全風險的項目。運行至今，無一起安全事故、無一筆經(jīng)營壞賬。

制度管人、流程管事，換來的是群眾的信任和支持。金果坪鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長馮偉說：“以前搞個項目，村民總懷疑村干部吃了回扣?，F(xiàn)在從招標到驗收，每一步都公示，每一筆錢都走線上。干部清白，群眾明白，干群關系反而更好了。”

破繭成蝶，金果坪鄉(xiāng)的8個村從昔日的“空殼村”“負債村”一躍成為富裕村、示范村。行走在金果坪鄉(xiāng)，新修的道路通組到戶，特色產(chǎn)業(yè)基地連綿起伏，群眾的臉上洋溢著幸福的笑容?！叭l(xiāng)上下達成了發(fā)展共識，心往一處想、勁往一處使?，F(xiàn)在村里有錢了，能為群眾辦些力所能及的事，鄉(xiāng)財政的負擔也減輕了?！苯鸸亨l(xiāng)黨委書記付亞東表示。（作者：于德鵬 賈坤治 李才濤）