原標題：金融法治迎來頂層設計（政策解讀）

3月20日，司法部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會、國家外匯局聯(lián)合就《中華人民共和國金融法（草案）》向社會公開征求意見。作為我國金融領域第一部管總的法律，金融法有哪些特點？對解決當前金融領域的突出問題給出了怎樣的系統(tǒng)方案？

為什么要制定金融法

習近平總書記指出：“金融的安全靠制度、活力在市場、秩序靠法治?！卑殡S改革開放進程，我國金融法律體系不斷完善，為促進金融業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但也存在金融立法修法滯后、缺乏基礎性綜合性統(tǒng)領性法律等問題。新時代新征程，對金融法律頂層設計、制度供給提出新的更高要求。

制定金融法，有利于進一步提高金融法治與金融實踐的匹配度和適應性，推動金融改革發(fā)展在法治化軌道上行穩(wěn)致遠，全面加強金融法治整體統(tǒng)籌和系統(tǒng)安排，為其他金融法律法規(guī)的制定修訂提供基本法律框架、原則和遵循，增強金融法律體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，為推動金融高質(zhì)量發(fā)展、加快建設金融強國提供堅實法治保障，具有十分重要的意義。

金融法是一部什么樣的法律

金融法作為我國金融領域第一部管總的基礎性、綜合性、統(tǒng)領性法律，采取通則性立法模式，從頂層設計和宏觀層面及時覆蓋法律空白。在內(nèi)容上突出系統(tǒng)性、全面性，邏輯嚴密、層次分明，全面覆蓋了現(xiàn)代金融體系各方面全過程的基本法律規(guī)范。

草案在總則部分指明了加快建設金融強國是金融工作的方向性總體性要求。明確了“國家堅持走中國特色金融發(fā)展之路，建設中國特色現(xiàn)代金融體系，培育和弘揚中國特色金融文化”。

草案設立中央銀行、金融機構(gòu)、金融產(chǎn)品和服務、金融市場、金融基礎設施、金融監(jiān)管等專章，緊密圍繞金融強國應當具備的核心要素，積極推動構(gòu)建科學穩(wěn)健的金融調(diào)控體系、結(jié)構(gòu)合理的金融市場體系、分工協(xié)作的金融機構(gòu)體系、完備有效的金融監(jiān)管體系、多樣化專業(yè)性的金融產(chǎn)品和服務體系、自主可控安全高效的金融基礎設施體系。

草案明確推動金融高質(zhì)量發(fā)展、加快建設金融強國，堅持在服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展過程中實現(xiàn)金融高質(zhì)量發(fā)展。堅持在市場化法治化軌道上推進金融創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵和支持做好金融“五篇大文章”，推動金融服務實體經(jīng)濟和滿足人民群眾多層次多樣化金融服務需求。

金融法重點解決哪些問題

金融法起草工作堅持問題導向，著力解決制約我國金融高質(zhì)量發(fā)展的突出法治難題和短板弱項，特別是近年來重大金融風險案例所暴露出的法律層面突出問題，草案注重從原則、理念、職責、授權、罰則等方面作出系統(tǒng)性規(guī)范。

一是堅持和加強黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領導。黨的領導是中國特色金融發(fā)展之路的本質(zhì)特征和金融高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。針對金融領域黨的領導虛化弱化的問題，草案堅持和加強黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領導。建立黨中央集中統(tǒng)一領導、高效權威的金融工作領導體制。

二是落實監(jiān)管全覆蓋要求。針對過去一段時期金融監(jiān)管存在的覆蓋不全、協(xié)同不夠、能力不足、問責不實等突出問題，草案推動建設完備有效的金融監(jiān)管體系，健全監(jiān)管責任分工體系，強化金融監(jiān)管協(xié)作。全面強化“五大監(jiān)管”，豐富監(jiān)管授權及相應工具箱，強化監(jiān)管履職保障和監(jiān)管問責。

三是嚴格準入關口。對金融機構(gòu)、金融業(yè)務通過行政許可方式實施準入管理，強化對第三方服務機構(gòu)、金融產(chǎn)品和服務等的規(guī)范管理，從源頭上解決金融機構(gòu)、產(chǎn)品和服務、第三方服務機構(gòu)和金融基礎設施領域缺乏統(tǒng)領性規(guī)則等共性問題。

四是規(guī)范股東、高管等“關鍵少數(shù)”行為。金融領域近幾年重大風險事件表明，大股東控制甚至掏空金融機構(gòu)是引發(fā)金融風險的重要原因，是需要重點破除的金融風險之源。草案落實產(chǎn)業(yè)資本和金融資本必要隔離原則，嚴格股東資質(zhì)，強化公司治理，規(guī)范董事、高管行為及任職管理，嚴防金融風險滋生和蔓延。

五是健全金融風險處置機制。草案著力破解金融風險處置“一事一議”、處置措施授權不夠和處置資源不足等問題，構(gòu)建金融風險防范和處置的長效機制，堅持市場化法治化處置原則，明確各方處置責任和義務，強化處置資源保障，優(yōu)化金融風險處置與司法程序銜接，有效化解處置金融風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

六是提高金融服務實體經(jīng)濟質(zhì)效。充分體現(xiàn)金融天職是服務實體經(jīng)濟，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌開放與安全，著力破解金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效不高、脫實向虛等問題。進一步優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，改善金融供給，切實做好金融“五篇大文章”，在有效促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的同時實現(xiàn)金融自身高質(zhì)量發(fā)展。

七是進一步提高法律威懾力。草案進一步健全民事、行政、刑事立體追責體系，明確行政處罰措施種類，提高金融違法違規(guī)成本。完善處罰原則、尺度和標準，重點解決金融違法成本低、威懾力不足等突出問題。嚴厲懲治金融機構(gòu)及其股東、實控人，第三方服務機構(gòu)、上市公司等金融活動參與主體以及協(xié)助違法者的違規(guī)行為，嚴懲非法金融活動。