荊楚網(wǎng)（湖北日?qǐng)?bào)網(wǎng)）訊（記者陶輝、胡小軍 通訊員郭斯、江琨）5月7日，黃岡市召開2022年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上，黃岡市市場(chǎng)監(jiān)督局黨組書記、局長(zhǎng)余水兵介紹，截至4月30日，黃岡市市場(chǎng)主體總量676305戶，同比增長(zhǎng)17.25%，居全省第二。新增市場(chǎng)主體57867戶，同比增長(zhǎng)279.26%，居全省第四，市場(chǎng)主體發(fā)展態(tài)勢(shì)企穩(wěn)向好。

黃岡市市場(chǎng)監(jiān)督局黨組書記、局長(zhǎng)余水兵。通訊員 供圖

完善“一單兩庫(kù)”，把行政檢查的權(quán)力“關(guān)進(jìn)制度的籠子”

余水兵說(shuō)，市場(chǎng)監(jiān)管部門聚焦人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，按照監(jiān)管權(quán)限分級(jí)實(shí)施和“應(yīng)合盡合，能合則合”的原則，制定《黃岡市部門聯(lián)合隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》和市場(chǎng)主體名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。

同時(shí)，最大限度地滿足“進(jìn)一次門查多項(xiàng)事”的工作要求，從而避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。清單覆蓋食品、教育、文旅、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、市政、房地產(chǎn)、汽車等221個(gè)單項(xiàng)類別和86個(gè)聯(lián)合抽查類別。

對(duì)列入清單內(nèi)的事項(xiàng)，有計(jì)劃地開展隨機(jī)抽查、聯(lián)合檢查。對(duì)沒(méi)有納入隨機(jī)抽查的范圍或沒(méi)有異常情況時(shí)，有關(guān)部門不能隨意檢查企業(yè)，不能“想查誰(shuí)就查誰(shuí)”。

余水兵說(shuō)，這樣做的目的就是通過(guò)規(guī)范政府監(jiān)管行為，降低企業(yè)的制度性交易成本，營(yíng)造寬松、公平的市場(chǎng)環(huán)境。

落實(shí)“三項(xiàng)制度”，讓行政執(zhí)法行為在“陽(yáng)光下運(yùn)行”

余水兵說(shuō)，在監(jiān)管中嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法的權(quán)威性、公信力和群眾滿意度。

在公示制度的落實(shí)上，除法律法規(guī)明確規(guī)定外，要將抽查事項(xiàng)、抽查計(jì)劃、抽查結(jié)果及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范向社會(huì)公開，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光監(jiān)管，杜絕任性執(zhí)法。

在全過(guò)程記錄制度的落實(shí)上，要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃制定、名單抽取、現(xiàn)場(chǎng)記錄、結(jié)果回填、網(wǎng)上公示的全過(guò)程記錄，做到執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。

建立健全隨機(jī)抽查清單法制審核和重大執(zhí)法決定法制審核，對(duì)監(jiān)督檢查的權(quán)責(zé)清單，和情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰的案件，在作出行政執(zhí)法決定前，要由本單位法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，確保合法適當(dāng)，守住法律底線。

推行“包容審慎監(jiān)管”，讓市場(chǎng)主體感受“有溫度的執(zhí)法”

余水兵說(shuō)，該局探索觸發(fā)式包容審慎監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合、過(guò)罰相當(dāng)與綜合裁量并重的原則，在“四新經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域推行免予處罰、從輕處罰、減輕處罰“三張清單”制度，既彰顯維護(hù)市場(chǎng)秩序的力度，又讓行政執(zhí)法更有溫度。在《輕微違法行為免予處罰清單》中，將涉及市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域免予處罰事項(xiàng)由50項(xiàng)擴(kuò)大到75項(xiàng)，并為企業(yè)設(shè)置“容錯(cuò)期”，期間發(fā)現(xiàn)的首次輕微違法行為，優(yōu)先運(yùn)用行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制執(zhí)法，不予行政處罰。

在《一般違法行為減輕處罰清單》中，明確減輕處罰的事項(xiàng)有42項(xiàng)，并為企業(yè)設(shè)置“糾錯(cuò)期”，期間發(fā)生的輕微違法行為責(zé)令改正或者限期改正。在《違法行為從輕處罰清單》中，明確從輕處罰事項(xiàng)有45項(xiàng)，為企業(yè)設(shè)置“觀察期”，期內(nèi)不納入經(jīng)營(yíng)異常名錄。一季度，黃岡市對(duì)首違不罰、減輕、從輕處罰案件減免金額1492萬(wàn)元。

余水兵表示，下一步，該局將進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)市場(chǎng)環(huán)境，統(tǒng)籌創(chuàng)新預(yù)警監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、社會(huì)化監(jiān)管等方法，實(shí)現(xiàn)“管得住守底線、管得準(zhǔn)放得開、管得好促發(fā)展”，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的營(yíng)商環(huán)境。